扎实推进首席法律咨询专家制度在江淮大地落地见效

□本社记者 潘巧

自中国法学会部署推行首席法律咨询专家制度以来，安徽省法学会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面推行首席法律咨询专家制度，开展法律咨询服务，努力为党委政府科学民主依法决策提供智慧、贡献重要力量。

近日，安徽省委常委、秘书长、政法委书记、省法学会会长张韵声就安徽省全面推行首席法律咨询专家工作情况接受民主与法制社记者专访。

将首席法律咨询专家制度打造成法学会服务法治实践的“精品名牌”

记者：安徽省探索建立首席法律咨询专家工作制度主要基于哪些考虑？推行首席法律咨询专家工作过程中，确立的工作目标和主要任务是什么？

张韵声：首席法律咨询专家工作是法学会充分发挥全面依法治国的“智囊团”“思想库”“人才库”作用，为广大法学法律工作者搭建的服务党和国家工作大局的重要法治实践平台。安徽省探索建立首席法律咨询专家制度主要基于以下三点考虑：

一是党中央有部署。党的二十大报告强调，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。2021年，中国法学会召开首席法律咨询专家制度工作现场会。2022年，中国法学会先后印发相关指导意见和专门通知。中央政法委将这项工作纳入2023年工作要点，为我们推行首席法律咨询专家工作提供了重要遵循。

二是安徽有基础。近年来，在省委高度重视下，我们始终把法学会工作作为法治安徽建设的重要内容，统筹各方力量，加强基础建设，16个市级法学会组织机构编制问题全部解决，104个县（市、区）法学会组织体系全面覆盖，在中国法学会年度考评中，安徽省长期保持多项工作走在全国前列。

三是现实有需要。当前，安徽正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，迫切需要发挥广大法学法律专家的智力优势、资源优势，积极服务党委政府科学决策，参与社会治理和法治实践，以高水平法治护航高质量发展。

安徽省推进首席法律咨询专家制度实践中，注重充分发挥法学会人才资源优势和桥梁纽带作用，组织首席法律咨询专家，围绕“四个重大”进行“把脉”“会诊”，出具权威法律意见书，开展法律咨询和法律服务，致力于将首席法律咨询专家制度打造成法学会服务法治实践的“精品名牌”，助力推进社会治理体系和治理能力现代化，为建设更高水平的平安安徽、法治安徽作出新的更大贡献。

记者：为了确保全省首席法律咨询专家工作高标准推进、高质量落实，安徽省提供了哪些支持和保障？

张韵声：首席法律咨询专家工作是一项创新举措。我们始终以高度负责的态度、务实过硬的举措，结合实际积极探索，有力有序推进首席法律咨询专家各项工作。

一是坚持高站位谋划部署。始终把党的领导贯穿于首席法律咨询专家工作全过程，在省委政法工作会议、省委全面依法治省委员会会议上作出专门部署，纳入2023年省委政法工作要点，成立专项工作领导小组，设立工作专班，定期跟踪调度，推动形成上下贯通、协调联动的工作格局。印发《关于建立首席法律咨询专家制度试点工作的通知》，以先行试点积累经验、作出示范。召开全省首席法律咨询专家工作推进会，印发《关于全面推进首席法律咨询专家工作的通知》，进一步明确目标、细化责任。

二是坚持高标准推进落实。建立首席法律咨询专家“数据库”，举行首席法律咨询专家聘任仪式，颁发聘书，设立工作台账，实行清单化管理、项目化推进。聚焦“四个重大”事项，组织首席法律咨询专家“会诊”“把脉”，加强与有关单位协调联络和函询，对符合条件的重大事项进行筛选、评估，导入工作流程，提供专业法律服务和决策参考。探索建立首席法律咨询专家负责制、利害关系回避制、法律意见建议双向反馈和跟踪回访制等制度，提升工作制度化、规范化水平。

三是坚持高质量保障实施。全面加强各级法学会自身建设，不断夯实基层基础，探索建立首席法律咨询专家评估、考核、表彰、退出及经费保障机制，制定《考核项目任务分解》，将工作成效列入对各地年度平安建设考评项目，对成效突出的地区、单位进行通报表扬；对推进不力的，及时通报、约谈，督促限期整改。推广合肥市出台的《法律咨询专家委员会劳务补助暂行办法》，实行一事一议、按件计酬，切实加强工作保障。举办全省法学会干部线上培训班，就首席法律咨询专家制度开展交流研讨，全面提升专家咨询的能力和水平。

最大限度整合优化资源力量，推动各项工作提质增效

记者：安徽省在选聘首席法律咨询专家上有哪些举措？目前全省首席法律咨询专家队伍建设情况如何？

张韵声：在选聘首席法律咨询专家上，我们主要严把“四个关口”：一是严把政治关，把政治过硬作为首要条件，遴选政治素质高、坚决拥护中国共产党的领导、拥护中国特色社会主义法治道路的专家学者。二是严把专业关，把业务过硬作为基本条件，突出法律咨询的权威性，遴选具有丰富司法实践或法律服务工作经验的专家学者。三是严把作风关，把作风优良作为必备条件，遴选具有良好的道德修养、职业操守和社会责任感的法律专家，采取动态调整的模式，边用、边补、边完善，注重在实际工作中体现价值作用。四是严把程序关，坚持单位推荐和个人自荐相结合，个人自荐的必须经单位同意盖章，严格推荐、初审、遴选、公示等环节，做到层层推进、好中选优。

截至目前，安徽省级首席法律咨询专家库选聘专家29名，指导全省16个市、91个县（市、区）组建了首席法律咨询专家库，共遴选专家成员1696人，涵盖民商、市域社会治理、刑法、行政法、征地拆迁、新型案件和涉外等各个领域。

记者：据了解，安徽省在推进首席法律咨询专家工作中采取的是试点先行方式，2021年，率先将合肥、蚌埠、安庆三市作为试点市，探索经验。目前，三个试点市的推行效果如何？

张韵声：根据中国法学会部署，自2021年12月，安徽省在合肥、蚌埠、安庆三个市开展首席法律咨询专家制度试点工作。总体来看，三个市抢抓机遇、大胆创新、积极探索，积累了有益经验，取得了初步成效，《民主与法制时报》先后专题报道了三个市的经验做法。

比较典型的有：合肥市《“002”号法律意见书诞生记》，将十年矛盾一朝化解；安庆市首席法律咨询专家协助成功解决“盛运环保”破产重组案；蚌埠市固镇县首席法律咨询专家办理的《关于固镇县优化整合普通高中教育资源实施方案》事项，在县人民政府常务会议上通过并实施。固镇县也因此被《民主与法制》社选为全国四家共同推进首席法律咨询专家工作单位之一。

记者：在推行首席法律咨询专家工作中，安徽省如何结合实际建立工作机制？两年时间内，在推行首席法律咨询专家工作中，已形成怎样的特色？

张韵声：自推行首席法律咨询专家制度以来，安徽省立足实际，制定出台《安徽省首席法律咨询专家委员会工作规则》，建立健全首席法律咨询专家相关人员回避、备案审查、推荐遴选培训、评估考核、表彰退出及经费保障等制度，注重将首席法律咨询专家工作与法律顾问及公职律师制度相互衔接、互通融合，健全委托课题的征集立项与协调督办机制、信息共享机制、跟踪回访服务机制等，最大限度整合优化资源力量，推动各项工作提质增效。

两年来，全省16个市实现首席法律咨询专家工作全覆盖，91个县（市、区）组建了专家库，覆盖率为87.5%。开展法律咨询服务267件，向中国法学会报送成功化解矛盾案例4件、指导解决典型案例2件。聚焦党委政府最关心、人民群众最关切的法律问题，组织实施课题18项，其中“‘问题楼盘’防范和化解机制研究”被住建部立项，“关于加快制定《安徽省平安建设条例》的建议”等成果得到省委主要领导肯定。

确保年底前实现省市县三级首席法律咨询专家工作全覆盖

记者：下一步，安徽省在推进首席法律咨询专家工作中有何计划和打算？

张韵声：下一步，安徽省法学会将坚决贯彻中国法学会部署要求，认真落实全国首席法律咨询专家工作会议精神，强化统筹协调、组织实施、工作保障，努力把首席法律咨询专家制度打造成为法学会服务法治安徽实践的“精品名牌”。

一是责任压实无缝隙。制定出台《安徽省首席法律咨询专家制度实施意见》，进一步明确职责、细化流程、压实责任，指导各地法学会加强请示报告，积极争取当地党委、政府和党委政法委支持，以更大力度推进首席法律咨询专家制度，确保年底前实现省市县三级首席法律咨询专家工作全覆盖。

二是资源整合重优化。建立健全首席法律咨询专家工作资源共享机制，依托中国法学会信息管理系统，科学调配专家资源，为基层提供法治人才支持，实现市县两级专家库条块同步、互联互通、整体提升。将首席法律咨询专家工作与“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动有机结合，凝聚各方资源和力量，带动法学会各项工作整体提升、取得更大成效。

三是队伍建设强素质。坚持“在使用中培养，在培养中提升”，通过集中学习、调研考察、交流研讨等方式，定期组织开展业务培训，健全完善沟通协调、考核评价、典型培育等机制，落实表彰奖励和经费保障，不断提高首席法律咨询专家履职能力。组织开展优秀案事例评选活动，宣传推广一批典型案事例，进一步扩大首席法律咨询专家工作影响力和知晓度。