崔智友：坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进广西首席法律咨询专家工作提质增效

来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2024年第2期（《民主与法制》周刊2024年第7期）

坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进广西首席法律咨询专家工作提质增效

广西壮族自治区法学会会长

崔智友

广西壮族自治区藤县法学会首席法律咨询专家团队到藤县中和陶瓷园区征地项目现场实地了解情况。广西壮族自治区法学会供图

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大报告首次提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断，并强调“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。广西壮族自治区法学会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻把握新时代“枫桥经验”的实践要求，紧密结合学习贯彻习近平总书记考察广西重要讲话精神，以召开全国首席法律咨询专家工作会议为契机，围绕中心、服务大局，守正创新、担当实干，努力推进广西首席法律咨询专家工作提质增效，为推进平安广西、法治广西建设贡献智慧和力量。

一、大力宣传阐释习近平法治思想在广西的生动实践，以更高的站位助推平安广西、法治广西建设

习近平总书记强调：“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”①我们深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，强化政治引领、繁荣法学研究、服务法治实践、拓展对外交流、培养法治人才，深化首席法律咨询专家工作，推动全区三级法学会为平安广西、法治广西建设履职尽责。

（一）紧密围绕学习研究宣传贯彻习近平法治思想在广西的生动实践，坚持和完善党的领导。习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”②我们深刻领会党的领导是推进全面依法治国、依法治区的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂。按照党中央和自治区党委的统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。充分依托习近平法治思想研究中心以及“习近平法治思想研究”课题组工作平台，组织开展“谱写中国式现代化广西篇章的法治保障研究”等省级课题研究，把《民主与法制时报》、《民主与法制》周刊作为学习习近平法治思想的辅导读物、法治宣传的重要阵地、工作经验的交流平台，自治区党委主要领导在《习近平法治思想研究与实践》专刊上发表理论文章；充分发挥《广西法治日报》宣传主阵地作用，建成集政法和法学为一体的广西政法融媒体中心，大力宣传阐释习近平法治思想在广西的生动实践。精心组织“习近平法治思想研究与实践”征文活动，创新开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲，深入宣讲党的二十大精神和习近平法治思想，开展宪法、民法典、反有组织犯罪法等普法宣传活动，推动习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，纳入各级干部教育培训计划。认真做好学习贯彻习近平法治思想的深化、内化、转化工作，在百色靖西市、贺州市昭平县、崇左市扶绥县开展精准普法工作试点，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）紧密围绕推进平安广西、法治广西建设，始终贯穿以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”③我们深刻领会习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，解决好人民群众急难愁盼问题。深入践行新时代“枫桥经验”，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和全区三级法学会领导联系指导首席法律咨询专家参与化解疑难案件制度，面向群众开展法律咨询、矛盾调处、法律援助等工作，成功调处一批跨省跨市矛盾纠纷，化解一批信访积案难案，有效将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。组织法学法律工作者积极参与壮大实体经济、推动高质量发展调研服务，为市场主体提供精准法律服务，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极为企业高质量发展保驾护航。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，立足广西实际，深入开展法学重大课题研究，推出一批优秀法学研究成果，服务广西经济社会高质量发展。围绕广西治理现代化、东盟法律查明、网络治理法治化、房地产领域法律风险防范等，设置法学研究课题12项，聚焦矿产资源联盟、涉外知识产权保护、乡村振兴、西南地区网络诈骗防范等印发广西法学专报79期，以法治服务党委政府工作大局和人民群众，助力建设更高水平的平安广西、法治广西。

（三）紧紧围绕中国—东盟开放合作，聚焦建设新时代壮美广西深化法治实践。2023年12月14日至15日，习近平总书记在广西考察时强调，广西要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为。这次考察，是党的十八大以来，习近平总书记第三次踏上八桂大地。习近平总书记高度重视中国—东盟合作，勉励“广西要持续扩大对内对外开放”“积极服务建设中国—东盟命运共同体”“深度融入共建‘一带一路’”。我们准确理解把握、坚决贯彻落实习近平总书记关于“持续扩大对内对外开放”的重要指示要求，突出服务自治区党委“与东盟共挽，与大湾区相融，着力打通全区开放发展的‘任督二脉’”，特别是服务平陆运河重大项目建设和推进中国（广西）自由贸易试验区，组织开展第十八届“泛珠三角合作与发展法治论坛”、西部法治论坛征文活动，及时推选出促进改革发展的法学研究精品；强化涉外法治交流合作，与广西大学、广西对外法治交流中心等单位共同举办第一届“中国—东盟区域法律协作论坛”，来自6个国家25所高校、研究机构的学者与法律实务工作者近200人参会，围绕中国与东盟法治人才培养、法律服务合作等主题开展研讨；升级广西法治智库，完善涉东盟法律的数据库和检索导引，组织所属东盟法律研究会，编译越南、泰国商贸投资法律汇编，为广西企业“走出去”提供法律咨询服务；依托“中国—东盟博览会及法律培训基地”，为中国—东盟国际大通道建设培养更多涉外法律专业人才，组织法治人才积极探索反“长臂管辖”的法治理论和法律制度，助力构建跨境特别是中国与东盟国家的法律纠纷解决机制，推出《中国向文莱请求刑事司法协助机制的评估与建议》等一批法学研究成果，为推动广西经济社会高质量发展提供法治支撑。

二、坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推进首席法律咨询专家工作

习近平总书记强调，要“不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”④。我们深刻领会、贯彻落实习近平总书记系列重要论述，充分发挥法学会全面依法治国“智囊团”“思想库”“人才库”作用，为广大法学法律工作者搭建服务党和国家工作大局的重要法治实践平台，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推进首席法律咨询专家工作，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。

（一）以推进首席法律咨询专家工作为抓手，助推矛盾纠纷化解法治化。2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要提高预防化解社会矛盾水平，从源头上预防减少社会矛盾。我们牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，充分发挥法律定分止争的作用，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。自2019年以来，广西率先推行首席法律咨询专家制度，制定出台广西壮族自治区法学会《首席法律咨询专家制度实施方案》等系列文件，建立完善党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与的“六位一体”工作模式，在全区14个设区市、111个县（市、区）全面推行首席法律咨询专家制度，现有首席法律咨询专家500人，专家团队成员2260人，实现首席法律咨询专家对全区各级法学会、各领域各方面法律人才全覆盖。积极引导首席法律咨询专家团队参与重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，近3000份法律意见书被各级党委、政府采纳运用，有效把专家智力优势转化为治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局，持续巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

（二）以持续开展“百日百案”信访积案化解攻坚活动为载体，助推信访工作法治化。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的一项重要内容，就是坚持把信访纳入法治轨道，要求强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。我们牢牢把握信访工作法治化面临的新形势新使命，从2020年开始，持续牵头与自治区信访局开展“百日百案”信访积案化解攻坚活动，组织法学会会员，每年包案化解100件信访“骨头案”。在此基础上，2023年又建立自治区三级法学会领导联系指导首席法律咨询专家参与化解疑难案件制度，进一步明确自治区、市、县三级法学会会长、专职副会长每人每年包案化解1件信访积案难案，一级带一级，层层抓落实，并加强与公安、法院、检察院、司法行政机关、信访等有关部门联系协作，形成工作合力，成功调处一批跨省跨市矛盾纠纷，化解一批信访积案。全区共实体性化解信访“骨头案”438件，实体性化解率平均达到80%，有效维护了社会和谐稳定，取得良好的政治效果、法律效果、社会效果。

政治效果。2023年10月，党中央印发关于坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力的相关意见，提出充分发挥法学会基层服务站点及首席法律咨询专家作用等明确要求。我们把首席法律咨询专家工作作为贯彻落实习近平法治思想的具体行动、法治广西建设的重要内容、推动广西治理现代化的重大任务、践行人民至上理念的有效载体、推动新时代法学会工作高质量发展的工作支点来抓，打造形成“梧州样板”“广西模式”等全国法学会工作“金字招牌”。

法律效果。首席法律咨询专家及专家团队牵头和参与调解纠纷，在法治轨道上开展工作，倡导“情、理、法”统一，出具有依有据、合法合理的法律咨询意见书，推动依法依规化解疑难案件，促使双方达成共识、化解纠纷、握手言和，达到案结事了促和谐的效果。

社会效果。我们主动适应新时代基层社会治理需要、人民群众法治需求，在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面取得积极进展和明显成效，化解一批党委政府最关切、人民群众最关注的涉法方面难点难题，既有效维护社会稳定和群众合法权益，又不断增强广大干部群众法治意识，同时团结凝聚了一批高层次的法治人才和法学专家队伍，共同营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，得到相关部门、广大干部群众的普遍赞许。

（三）以加强普法推动守法为重点，服务政法工作现代化。习近平总书记强调：“要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”⑤我们深刻领会习近平总书记重要讲话精神，组织引导首席法律咨询专家，通过深入基层化解矛盾纠纷、开展普法宣传系列活动，为广大群众提供“零距离”普法教育和法律咨询服务，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，助力打通基层治理“最后一公里”。发挥首席法律咨询专家工作在推进基层社会治理法治化上的“三首”（首要负责人带队，首席法律咨询专家领衔，聚焦当地党委政府最关心、人民群众最关切的首要法律问题，提供法律咨询建议，推动问题解决）作用，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在矛盾纠纷化解中推动全民守法，在推动全民守法中化解矛盾纠纷。充分发挥广西政法融媒体中心平台作用，守好网络意识形态阵地，积极推进14个设区市政法融媒体分中心建设，代运维的微信公众号“南天一剑”多次位列中央政法委长安剑“全国政法系统微信和政法头条号影响力排行榜”党委政法委榜单前十，“广西政法”微博位列“全国十大政法委微博”第三位，助推政法工作现代化。

三、持续深化法学会改革，推动广西法学会事业实现高质量发展

中共中央办公厅印发《关于进一步加强法学会建设的意见》，要求积极推动法学会组织建设，探索创新法学会的组织形式、活动方式，积极整合资源，进一步发挥法学会在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。我们深刻领会、贯彻落实文件精神，持续深化法学会改革，为推进首席法律咨询专家制度提供坚强组织保障。

（一）创新学习平台，进一步推进学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想走深走实。我们把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到法学会工作全过程各方面，不断强化理论研究与宣传阐释，切实增强人民群众法治意识和法治素养。深入贯彻落实全国首席法律咨询专家工作会议精神，坚持服务大局和服务群众“两副担子”一起挑，推动法学研究和法治服务“两个轮子”一起转，充分发挥法学会职能优势，针对基层群众实际法律需求，聚焦广西法治建设热点、难点问题，开展法学研究和多层次、多样化、多渠道法治实践活动。吸引优秀人才参与首席法律咨询专家工作，大力宣传首席法律咨询专家工作在县（市、区）的生动实践，不断扩大影响力；注重融入信息化、数字化技术，让首席法律咨询专家工作更符合时代发展需求，更具有生命力。结合广西沿海、沿边、边疆民族地区实际，精心组织“双百”法治宣讲，广泛开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，巩固和探索校园法治教育实践基地、边境法治宣传长廊、山歌普法、绣球传法等特色普法活动载体，持续打造富有广西民族特色、边疆特点、革命老区的法治文化宣传特色品牌，铸牢中华民族共同体意识。

（二）创新组织体系，推动广西三级法学会专职副会长兼任同级党委政法委委员达到全覆盖。我们不断建立健全法学会组织体系，坚持党管干部原则，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施办法》，落实市、县（市、区）党委常委、政法委书记兼任同级法学会会长，专职副会长兼任同级党委政法委委员，参加同级党委政法委全体会议，列席同级党委政法委书记办公会议，参与“三重一大”等事项决策，提出参考建议。截至2023年11月底，推动市县两级法学会会长全部由同级党委常委、政法委书记兼任，党组书记由同级党委政法委书记或副书记兼任，14个设区市、86个县（市、区）法学会专职副会长兼任同级党委政法委委员，为首席法律咨询专家工作优化升级，推动全区法学会工作创新发展提供坚实的组织保障。

（三）加强组织领导，确保首席法律咨询专家工作提质增效。我们加强对首席法律咨询专家工作的领导，指导各县（市、区）建立健全党委政法委领导、法学会主抓、相关部门协同的工作机制，推进首席法律咨询专家工作机制、运行方式创新，为首席法律咨询专家及专家成员开展工作创造良好条件。坚持党的领导。建立党委领导，党委政法委统筹协调，整合多方专业力量协同机制，统筹推进。坚持法学会组织实施。组织全区三级法学会主抓主管，把工作重点往基层下移、法治人才往基层聚集、法治实践往基层服务，以服务地方党委政府“四个重大”为发力点，持续深化推进首席法律咨询专家工作。坚持不断优化专家队伍结构。根据业务需要不断调整人才结构比例，确保专家队伍政治过硬、业务突出、结构合理，确保首席法律咨询专家工作切实发挥作用。坚持高位推动。领导干部率先垂范，推动跨地区、跨部门、跨层级形成工作合力，各级法学会领导每人每年指导督办1至2个疑难案件或完成1项重大课题研究，形成一级带一级、共同抓落实的良好局面，确保首席法律咨询专家制度建得起、用得上、行得远。完善经费保障机制。协调推动落实首席法律咨询专家工作经费，争取各级政府支持，每年安排专项经费，列入财政预算，通过政府购买服务等方式，提供必要的经费保障，推进首席法律咨询专家工作提质增效，助推建设更高水平的平安广西、法治广西，为谱写中国式现代化广西实践贡献智慧和力量。

注释：

①习近平：《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，载《求是》2022年第4期，第5页。

②习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》（2016年7月1日），载《求是》2021年第8期，第16–17页。

③习近平：《从全局和战略高度推进全面依法治国》（2020年11月16日），载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第378页。

④习近平：《从全局和战略高度推进全面依法治国》（2020年11月16日），载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第387页。

⑤《习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调 坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《人民日报》2016年12月11日，第1版。